公共管理法范文精选

1传统的行政法学课程知识体系的建构视角及其局限性分析

根据“行政法”的字面意义和行政法内在的“法”的属性与“行政”的属性,传统行政法学课程知识体系的建构视角可分为两种基本方向,一是“法学”视角,二是“行政”的视角。

1.1“法学”的视角:传统的建构行政法学课程知识体系的视角

所谓“法学”的视角,就是指基于行政法的法理基础构建行政法学课程知识体系。从“法学”视角上理解,行政法学是研究行政法和行政法律的发展规律的学科。从行政法的起因来看,“所谓行政法者,为公法之一部分而规定行政官吏之组织及其能力;且指定权利利害之时,而以救济之道予个人者也”[1],也就是说,行政法的实质就是“规范和控制行政权的法”[2],行政法的产生目的在于“保障国家行政权运行的合法性和合理性”[3]。由此,“法学”视角关注行政权的合法合理运用问题,行政权成为传统行政法学的核心概念。但是,行政权是一个行政法内在的抽象性概念,单靠行政权概念无法描绘行政法意义上的行政活动,这就需要寻找和借助能够体现行政权目的和本质的外部性概念———行政行为这一特殊的社会行为。因为作为一种具有国家强制力的社会行为规范,法律规制的对象主要是社会行为。正如马克思所指出的:“对于法律来说,除了我的行为以外,我是根本不存在的,我根本不是法律的对象。我的行为就是我同法律打交道的唯一领域,因为行为就是我为之要求生存权利,要求现实权利的唯一东西,而且因此我才受现行法的支配”[4]。由此,“法学”视角的行政法学课程知识体系,关注的是作为行政权行使行为的行政行为的法律依据。行政法学课程教学目的是使学生掌握行政立法、行政执法、行政司法等行政权运行活动所需相关的规范性法律依据和理论依据,透彻理解行政法律条文之法理内涵,培养处理行政争讼的法律思维,掌握适用法律文件的能力和处理行政案件的技巧技能,进而使学生培育成法律专业工作者如法官、检察官和律师等。这就要求“法学”视角的行政法学课程知识体系必然包容所有的行政法理论知识和案件处理技能。但是,对于公共管理类专业而言,行政法学课程教学目的是培养学生的法治观念和依法从事公共管理的行为方式以及对自己管理行为承担法律责任的能力。在此,因行政法本身所具有的涉及领域极为广泛、内容非常丰富、实体性规范与程序性规范相交织并共存于一个法律文件之中的特点决定,“法学”视角的行政法学课程教学无法使原本缺乏基本法学理论基础和法律思维能力的公共管理类专业学生在规定的有限学期时间段内能够全面有效地领会这种庞杂的知识体系之内容,“法学”视角的行政法学课程知识体系也无法适合于以培养公共管理人才(而不是法律专业人才)为目的的公共管理专业行政法学教学要求。而且“行政法学的知识积累明显不足,且没有以一种开放的姿态接受其他学科研究成果对自身的影响”[5],使“法学”视角的行政法学知识体系无法适应和解释当代公共行政(行政管理)的多样化、复杂性发展趋势,无法适应当代行政体制的改革要求,无法适应公共管理类专业的人才培养目的。

1.2“行政”的视角:对“法学”视角的发展

在传统的“法学”视角的基础上,一些研究者们也重视“行政”视角的行政法研究,试图从“行政”的视角构建行政法学课程知识体系。“行政”指的是“公共行政”,在此,按照传统行政法理论和传统行政学理论,“公共行政”主要指“国家行政”即国家行政机关或者法律法规授权行使国家行政职能的公共组织对社会公共事务的组织、管理、决策与调控。换句话讲,“公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人(政治家)所制定的政策和法律,关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理”[6]。据此,公共行政实际上就是国家行政权行使主体,依照行政法律规范的规定,具体行使国家行政权,对社会公共事务进行管理和提供公共产品、公共服务的活动。如果说“法学”视角侧重于国家行政权运行的法律依据和运行条件的合法性,那么“公共行政”视角则更加关注国家行政权运行的过程或程序的合法性与合理性。在此,行政权的实现是通过行政行为来完成的,因此在以行政权控制为本位的理念下,“公共行政”视角的出发点和归属只能是国家行政层面上的行政行为论,据此“公共行政”视角的行政法学课程知识体系在“法学”视角的行政法学课程知识体系的基础上,更加关注行政行为的主体资格、行政行为的构成与合法、效力、撤销要件等行政行为之一般法理基础,增加了行政征收、行政给付、行政裁决、行政合同、行政责任等具体行政行为之具体法律制度及其法理解释。可以说,关注行政权行使过程的合法合理性是“公共行政”视角对“法学”视角的发展和丰富,更加符合公共行政部门及其行政实践的发展要求。然而,随着20世纪后期公共行政的改革,很多过去国家(政府)包办的社会公共管理事务,转由社会的非政府性质的公共机构来承担。公共行政已经不再仅指国家行政,“也指国家以外的非营利为目的,以为一般社会公众和本组织成员提供服务为宗旨的社会公共组织(如律协、医协、消协、村民委员会、居民委员会等)的职能、作用和活动”[7]。据此,传统的公共行政行为主体,从过去单一的行政机关,扩大成包含特别授权的公共组织(即法律法规授权的组织)、受行政机关授权的组织、受行政机关委托的组织等多元化主体的复杂系统。也就是说,传统的“行政法”字面意义上的“行政”内涵,已经演变成主体、内容、方式日趋多元化的“公共管理”。在此,“行政”视角的行政法学课程知识体系,因其研究对象(国家行政权的行使活动)的局限性,无法完整地解释公共行政范式向公共管理范式的转向,无法解释社会公共组织的公共管理活动的合法性问题,更无法满足公共管理类人才培养要求。

摘要：近年来，随着我国对法治化国家的不断建设，社会民众的法律意识也得到了极大提高，依法治国、依法行政等已成为国人的共识。地方政府在公共管理中的法律风险问题也不断受到来自社会各个层面的关注。虽然我国对地方政府的公共管理制定了许多法律条文，但是政府在真正实施的过程中，仍然会出现众多的法律风险问题。本文在法治视角下的基础上，结合现实中的实际问题，对地方政府在公共管理中实施法律风险防控展开了详细分析。

关键词：法治地方政府公共管理法律风险防控

法治视角下地方政府公共管理法律风险防控体系的构建研究李明桔摘要：近年来，随着我国对法治化国家的不断建设，社会民众的法律意识也得到了极大提高，依法治国、依法行政等已成为国人的共识。地方政府在公共管理中的法律风险问题也不断受到来自社会各个层面的关注。虽然我国对地方政府的公共管理制定了许多法律条文，但是政府在真正实施的过程中，仍然会出现众多的法律风险问题。本文在法治视角下的基础上，结合现实中的实际问题，对地方政府在公共管理中实施法律风险防控展开了详细分析。关键词：法治地方政府公共管理法律风险防控法律风险，简言之就是在法律上可能承担不利后果的风险。在社会主义上市场经济高度发展的今天，某些地方政府在执行社会公共职能与发展经济领域等方面时，未能做到时刻将法律因素考虑在内，也未能做到严格依法依规行政。相反，某些地方政府在政绩的考核下，争先恐后地进行打破常规式的发展。在法律层面上很难控制好限度，引起不利后果的可能性增加，涉及到的法律风险也在逐渐增大。因此，如何有效控制与防范这一风险是当前各级地方政府必须高度重视并进行着力解决的一个重要问题。

一、地方政府在公共管理中法律风险的界定

依照地方政府参与的不同方面等，其在公共管理中涉及到的法律风险类型也会有所差别，主要表现为以下三类：

1、进行公共管理时，在提供公共产品而进行的民商事活动中引起的法律风险。

摘要：阐述将公共管理理论和管理方法运用到各高校管理中，做到与高校学生思想政治相结合。通过分析具体情况，不断调整和完善思想政治教育工作的方法，从而各项方案措施得以全面的落实。

关键词：公共管理，教学管理，优化教育。

0引言

公共管理是一种管理理念和管理模式。它一方面强调管理目标的“公共性”，即公共权力必须履行公共职能；另一方面强调对公共权力（权威）的监督、制约和规范，强调运用公共权力（权威）的科学方法。而在公共管理视角下来看，我国高校管理与思想政治教育想要做到有机结合，还需要展开很多研究。社会在发展进步，对人才的要求也在日渐提高，因此对各高校的教育要求也在不断提高。高校要着眼于社会的需求和学生的长远发展，为社会培育出新型的综合型人才，才能更好地满足社会的需求。因此高校和教师在开展教育工作时，要首先了解当前学生实际情况，心理特征和发展动态，对学生有个真实的、全面的了解，并且能够引导学生积极开展思想教育工作，帮助学生树立正确的价值观、人生观和道德观念，让学生成长为思想政治和专业素质双高的“全能型”人才，才能为社会创造更高的价值。

1大学的公共管理

（1）传统公共管理方法。传统的公共管理中包含行政公共管理、经济公共管理和思想教育公共管理法。公共行政管理是指政府特别是执行机关为公众提高服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。但是管理也包含行政的许多内涵，比如以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵，也包含许多行政方法，比如规章制度、决议等。所以，公共行政管理是要求被管理者遵照管理者的指示办事。经济公共管理方法是指通过各种经济手段来进项调节控制，例如通过经济杠杆与经济政策和计划，包括价格、税收、信贷、利率、汇率、工资、资金等手段。思想教育公共管理法是通过思想政治教育、思想感化等方式来实现公共管理，让受教育者从思想和道德品质方面都得到有效的提高，帮助被教育者综合素质的养成。

摘要:文章通过分析公共管理创新在城市化进程中的必要性与重要性,在此过程中结合了当前我国公共管理现状,分析研究了创新面临的问题,探讨了建设城市化为最终目标的公共管理创新措施。

关键词:城市化;区域公共管理;区域行政壁垒文章编号:1674-1145(2009)35-0125-02

一、公共管理创新在城市化进程中的必要性和重要性

(一)公共管理创新的必要性

1.全球化和信息化的迫切需要。当今世界,经济全球化趋势愈益增强,各国为了吸引资金、技术和人才以推动本国经济发展而展开了激烈的竞争。全球化时代是高风险的时代,对各国政府开展国际合作和协商协调能力提出了更高的要求,这也推动着政府管理创新。

2.完善社会主义市场经济体制的迫切需要。首先,完善社会主义市场经济体制要求实现政府职能市场化和公共管理法治化。其次,完善社会主义市场经济体制要求以企业化为导向再造政府内部的管理。借鉴企业管理的成功经验,运用企业精神改革政府,提高政府服务质量,是改进政府内部管理的题中应有之义。

摘要：在整个社会中，公共部门的人力资源管理发挥着重要作用，笔者在本文中首先探讨了公共管理部门人力资源管理特征，然后分析了人力资源管理在公共管理部门中的任务和目标，最后探讨了其作用和提升的措施，以期借助人力资源管理提升公共管理部门的工作质量和水平。

关键词：公共管理人力资源作用

在公共管理部门中人力资源管理扮演着重要角色，是其不可或缺的关键环节，笔者在本文中对此进行深入分析和探讨，以期提升公共管理部门的工作质量和水平。

一、公共管理部门人力资源管理特性

1、公共管理部门人力资源管理的分类。

就公共管理部门中的人力资源管理来看，其主要有两个部分：广义和狭义。在本文中笔者以狭义角度系统的阐述了公共管理部门中人力资源管理的应用。从狭义上看人力资源管理在公共管理部门中的作用，指的是行政部门、政府部门或者国有企业等单位，在法律相关范围内规划、获取等进行一系列活性的人力资源工作。